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　　“十四五”时期是中国钢铁行业转向高质量发展的关键阶段。2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》作为国家顶层设计文件正式发布，为钢铁行业在“十四五”期间的转型发展提供了根本遵循和行动指南。该文件28处提及“高质量发展”，并明确要求推动制造业高端化、智能化、绿色化转型。以此为指导，5年间国家密集出台了一系列具有战略性、导向性和操作性的产业政策，构建起覆盖钢铁产能治理、高端发展、智能制造、绿色低碳、资源保障等维度的指导体系。本文系统梳理“十四五”期间钢铁产业政策的主要脉络，重点回溯关键目标设定与实施导向，以期为未来钢铁行业的高质量发展提供认知基础与政策参考。

　　在严控增量的同时，政策大力推动存量优化，兼并重组成为提升产业集中度的核心抓手。2022年2月份，工信部、国家发展改革委、生态环境部三部委出台的《关于促进钢铁工业高质量发展的指导意见》，成为“十四五”钢铁政策体系的纲领性文件。它设定了“力争到2025年，钢铁工业基本形成布局结构合理、资源供应稳定、技术装备先进、质量品牌突出、智能化水平高、全球竞争力强、绿色低碳可持续的发展格局”总体目标。其中提出，要鼓励行业龙头企业实施兼并重组，打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。截至2024年底，钢铁行业CR（产业集中度）10、CR4分别达到43%、26.9%，较“十三五”末分别提高4.4个百分点、4.6个百分点，产业集中度改善成效明显。

　　2021年12月份，工信部、科技部、自然资源部联合发布《“十四五”原材料工业发展规划》，强调要突破高温合金、高端特种钢等关键材料，推广装配式建筑和钢结构建筑的发展，坚持材料先行和需求牵引并重。同时，政策导向明确：钢铁企业需主动对接下游高端制造业与绿色建造需求，从被动供货转向联合研发、定制服务，深度嵌入汽车、能源装备、轨道交通、航空航天及新型建筑工业化等产业链。同年，《重点新材料首批次应用示范指导目录（2021年版）》将多项高端钢铁材料纳入保险补偿范围，降低下游用户试用风险，打通研发到应用的“最后一公里”。

　　此外，一系列专项政策陆续发布。2023年10月份，工信部出台的《钢铁行业智能制造标准体系建设指南（2023年版）》填补了行业标准空白，为智能工厂建设提供统一技术语言；2023年12月份，工信部和国家发展改革委等九部门联合印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》，在附件中同步发布的《钢铁行业数字化转型实施指南》，从数字基础、数字赋能、示范效应三大方面进一步细化了钢铁行业数字化转型发展的主要目标，并明确了夯实数字化支撑体系、筑牢数字化转型基础、深化数字化赋能提升、丰富数字化供给生态四大重点任务以及十项具体工作；2024年7月份，国家标准化管理委员会发布《工业互联网平台安全生产数字化管理第6部分：钢铁行业》，明确了国家标准计划，推动了钢铁从经验驱动迈向数据驱动。

　　首先，以“双碳”目标为顶层牵引。2020年9月份，中国宣布“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标后，钢铁作为碳排放“大户”（占全国碳排放约15%），被置于减碳主战场。2021年10月份，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，首次将钢铁行业列为“碳达峰十大行动”重点领域，该方案要求行业严控产能、大力发展短流程电炉炼钢、并攻关氢冶金等低碳技术。这一部署标志着钢铁行业正式进入“以碳定产、以能效定生存”的新阶段。

　　废钢作为“城市矿山”，获得政策强力支持。2021年7月份，国家发展改革委发布的《“十四五”循环经济发展规划》明确要求，到2025年，废钢铁利用量达到3.2亿吨。数据显示，“十四五”前4年（2021年—2024年），全国炼钢消耗废钢铁8.65亿吨，年均2.16亿吨，虽距离目标还有一定距离，但这一数据较“十三五”增加0.41亿吨/年，增幅达到23.6%；废钢综合单耗为212千克/吨，较“十三五”增加27千克/吨，增幅达到14.5%。